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最高院公報:征收補償解決前,"釘子戶"有權拒絕交出房屋和土地
欄目:司法案件 發布時間:2018-12-20
裁判要旨

有征收必有補償,無補償則無征收。征收補償應當遵循及時補償原則和公平補償原則。補償問題未依法定程序解決前,被征收人有權拒絕交出房屋和土地。

案件來源

一、太原市政府爲實施道路改造建設,于2014年4月發布《通告》,決定收回安業公司749.5平方米國有土地使用權。太原市政府未聽取安業公司的陳述申辯,未對涉案土地的四至範圍作出認定,一直未對安業公司進行任何補償。

 

二、安業公司對《通告》不服,向太原中院起訴,請求依法撤銷太原市政府收回其國有土地使用權的行爲。太原中院認爲,太原市政府的收回程序符合法律規定,安業公司認爲太原市政府在作出《通告》前必須落實補償的主張沒有事實和法律依據,故判決:駁回安業公司的訴訟請求。

 

三、安業公司不服,上訴至山西高院,山西高院判決:駁回上訴,維持原判。

 

四、安業公司仍不服,向最高法院申請再審。最高法院提審本案,改判:確認《通告》中有關收回安業公司749.5平方米國有土地使用權的行政行爲違法。

裁判要點

本案最高法院改判確認《通告》中有關收回安業公司749.5平方米國有土地使用權的行政行爲違法的原因在于:


爲了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要,國家可以依法收回國有土地使用權,也可征收國有土地上單位、個人的房屋;但必須對被征收人給予及時公平補償。本案中,太原市政府收回安業公司擁有使用權的749.5平方米土地時,既未聽取安業公司的陳述申辯,也未對涉案土地的四至範圍作出認定,尤其是至今尚未對安業公司進行任何補償,不符合《土地管理法》第五十八條、《中華人民共和國物權法》第四十二條第三款、《中華人民共和國城市房地産管理法》第六條以及《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條、第十三條、第二十七條等規定的精神,依法應予以撤銷。

 

但考慮到相關道路建設改造工程確屬公共利益需要,因此根據《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第一項規定,對《通告》中有關收回安業公司749.5平方米國有土地使用權的行政行爲應確認違法。

 

此外,最高法院特別強調,“今後如因道路建設改造實際使用安業公司相應土地,安業公司有權主張以實際使用土地時的土地市場價值爲基准進行補償;安業公司也有權要求先補償後搬遷,在未依法解決補償問題前,安業公司有權拒絕交出土地。”

經驗總結

一、政府因公共利益需要擬依法收回國有土地使用權、征收國有土地上房屋時,應當遵循法定的程序,依法聽取當事人陳述申辯,對擬收回土地的四至範圍作出認定,對被征收不動産價值進行評估,及時解決補償問題。政府作出征收行政行爲時違法法定程序的,行政行爲將被撤銷或確認違法。

 

二、對于國有土地使用權人和房屋所有權人而言,政府征收土地和房屋時未解決補償問題的,土地使用權人和房屋所有權人有權拒絕交出土地和房屋。

法律規定

《中華人民共和國土地管理法》

第五十八條  有下列情形之一的,由有關人民政府土地行政主管部門報經原批准用地的人民政府或者有批准權的人民政府批准,可以收回國有土地使用權:

(一)爲公共利益需要使用土地的;

(二)爲實施城市規劃進行舊城區改建,需要調整使用土地的;

(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批准的;

(四)因單位撤銷、遷移等原因,停止使用原劃撥的國有土地的;

(五)公路、鐵路、機場、礦場等經核准報廢的。

依照前款第(一)項、第(二)項的規定收回國有土地使用權的,對土地使用權人應當給予適當補償。

 

《中華人民共和國物權法》

第四十二條 爲了公共利益的需要,依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動産。

征收集體所有的土地,應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用,安排被征地農民的社會保障費用,保障被征地農民的生活,維護被征地農民的合法權益。

征收單位、個人的房屋及其他不動産,應當依法給予拆遷補償,維護被征收人的合法權益;征收個人住宅的,還應當保障被征收人的居住條件。

任何單位和個人不得貪汙、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。

 

《中華人民共和國城市房地産管理法》

第六條 爲了公共利益的需要,國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋,並依法給予拆遷補償,維護被征收人的合法權益;征收個人住宅的,還應當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務院規定。

 

《國有土地上房屋征收與補償條例》

第八條 爲了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:

(一)國防和外交的需要;

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要;

(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;

(五)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落後等地段進行舊城區改建的需要;

(六)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

 

第十條 房屋征收部門擬定征收補償方案,報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證並予以公布,征求公衆意見。征求意見期限不得少于30日。

 

第十一條 市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據公衆意見修改的情況及時公布。

因舊城區改建需要征收房屋,多數被征收人認爲征收補償方案不符合本條例規定的,市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公衆代表參加的聽證會,並根據聽證會情況修改方案。

 

第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定後應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政複議、行政訴訟權利等事項。

市、縣級人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

房屋被依法征收的,國有土地使用權同時收回。

 

第十五條 房屋征收部門應當對房屋征收範圍內房屋的權屬、區位、用途、建築面積等情況組織調查登記,被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收範圍內向被征收人公布。

 

第二十七條 實施房屋征收應當先補償、後搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償後,被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

 

《中華人民共和國行政訴訟法》

第七十四條 行政行爲有下列情形之一的,人民法院判決確認違法,但不撤銷行政行爲:

(一)行政行爲依法應當撤銷,但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的;

(二)行政行爲程序輕微違法,但對原告權利不産生實際影響的。

行政行爲有下列情形之一,不需要撤銷或者判決履行的,人民法院判決確認違法:

(一)行政行爲違法,但不具有可撤銷內容的;

(二)被告改變原違法行政行爲,原告仍要求確認原行政行爲違法的;

(三)被告不履行或者拖延履行法定職責,判決履行沒有意義的。